úterý 2. listopadu 2021

Azylový pohovor, nebo fraška?

Příspěvek o azylovém pohovoru bude vycházet především z mých subjektivních dojmů. Vzhledem k tomu, že většina mých klientů je z Afghánistánu a pohovory jsou obvykle tlumočeny z řečtiny do perštiny, povedlo se mi od září, neboť v létě pohovory prakticky nebyly, absolvovat tři. Ve všech případech se jednalo o klienty z Afghánistánu, kteří podali svou opakovanou žádost o mezinárodní ochranu.
 
Po převzetí moci Talibánem začala azylová služba hromadně registrovat opakované žádosti. Zatímco dříve po registraci v řádu několika dnů následoval negativ pro nepřijatelnost opakované žádosti, nyní se zdá, že všichni naši klienti z Afghánistánu dostali možnost sdělit důvody své žádosti a jsou pozváni na pohovor. Platí, že klienti by měli být o konaném pohovoru informováni alespoň den předem, resp. s předstihem 24 hodin. A opravdu není výjimkou, pokud se člověk dozví o pohovoru pouhý den před ním. Stalo se mi, že předvolání k pohovoru jim bylo zanecháno ráno ve stanu a tak jsme se o pohovoru konaném následující den dozvěděli třeba v pět hodin odpoledne. 

Předvolání je pro všechny stejné, všichni žadatelé jsou daný den pozváni na 7 hodinu ráno, pokud jsou registrovaní v táboře, mají se v 6:30 dostavit k bráně, kde na ně čeká autobus. Stalo se, že autobus byl plný a tak bylo části z nich řečeno, ať přijdou zpět v jednu hodinu odpoledne. I když člověk přišel třeba jen na registraci druhé žádosti a je hotový v 8:30, čeká zhruba do té jedné odpoledne, kdy opět přijede autobus, který lidi odveze zpátky do tábora. Potom, co jsem tam jednou strávila nějakých 9 hodin, už se nesměju radám o tom, že je vhodné vzít si s sebou dostatek vody a jídlo.

Azylové pohovory se dělají v budově, které si říká Pagani. Pagani se nachází podél hlavní silnice vedoucí z Mytilény na severozápad, hned vedle vojenského prostoru. Moje zdroje se neshodnou, zda se jedná o přímo stejnou budovu, nebo o jednu budovu vedle, nicméně Pagani byla před dvancti lety nechvalně proslulá detence, kde Řecko drželo muže, ženy i nezletilé bez doprovodu v nelidských podmínkách. Detence byla v důsledku vyvolaného mediálního tlaku zrušena, zůstala pouze část, kde mohlo být zajištěno jen několik osob.

Podle řeckého azylového zákona pořizují autority zvukový záznam z azylového pohovoru (zákon upravuje i situaci, kdy to není možné, pak se přistupuje ke standardní podrobné protokolaci). V zákoně se hovoří o tom, že pokud je pohovor nahráván, pořízený protokol nemusí být detailní. Audionahrávky jsou na Lesbu standardním postupem. Podle rozhodnutí se však vychází právě z psaných protokolů, kolegům se v jednom případě a po dlouhém čekání podařilo vyžádat ke spisu také audiozáznam, nutno podotknout, že azylově relevantní část pohovoru chybí, soubor je vadný. Pohovory se dělají buď osobně nebo v podobě videokonference, dopředu to nelze zjistit a nelze si zvolit preferenci. Na konci pohovoru, pokud existuje audiozáznam, se protokol nepodepisuje, když jsem pro klienta žádala zpětné tlumočení protokolu, nebylo mi vyhověno. Protokol je tedy v tomto případě záznam v počítači úředníka, žadatel by měl mít právo požádat o jeho kopii. 

Ještě na začátku září dávali úředníci kopie hned po pohovoru, nyní už více než měsíc kvůli technickým problémům si klienti musí zažádat emailem a vyzvednout kopii v kempu. To může trvat několik dnů, klidně týden. Tento postup je absurdní, neboť pro případné memorandum úředníci dávají lhůtu jeden den, pro zaslání dalších důkazů zákon předvídá pět dnů po konání pohovoru. Takže se dostáváte do situace, kdy nevíte, co je přesně v protokolu, ale jestli na to chcete reagovat, měli byste tak správně činit dříve, než se k němu dostanete. Dle kolegů k pozdějším podáním azylové středisko nemusí přihlížet.

Byla jsem jako doprovod celkem na třech pohovorech. První dva byli velmi korektní, probíhaly osobně a byla jsem upřímně překvapená vstřícností úřednice a jejím citlivým přístupem zejména k ženám. Klienti před několika týdny po dvou letech v Řecku dostali azyl. Poslední pohovor byl přes videokonferenci, s ohledem na specifika případu jsme již při registraci písemně žádaly tlumočnici, v rámci registrace ale klientce úředník sdělil, že ženy tlumočnice do perštiny nejsou, že by musela dlouho čekat, než někoho seženou a tak souhlasila s tím, že tlumočník může být muž. Sice pohovor probíhal přes videokonferenci, ale tlumočník reálně seděl v místnosti vedle nás, celý pohovor měl navíc vypnutou kameru. Pohovor vedl úředník-muž. Klientku tlačili do krátkých odpovědí, málem ji nenechali mluvit o velmi důležité části jejího azylového příběhu s tím, že jim to nepřipadá relevantní a projevili se celkově jako velmi necitliví. Úředník mě zcela nepokrytě vyoutoval z možnosti pohovor komentovat či položit klientce otázku, z čeho ž jsem byla upřímně v šoku. Po pohovoru jsem se domáhala protokolu, řecký úředník se omluvil, že se musí jít poradit, aby se vrátil s tlumočníkem do perštiny a důvod, proč nám protokol nedá, ani nezašle, vysvětlil tedy pouze klientce. Se mnou se anglicky zcela odmítl bavit a odešel.
 
V azylovém řízení tak štěstí může mít zcela centrální roli - zda vůbec mohu požádat, dostane se mi včasné právní pomoci, budu mít štěstí na pohovor. Alea iacta est.

čtvrtek 28. října 2021

Materiální podmínky přijetí aneb jak se žije v TRIC Mavrovouni či také Morii 2?

Jako caseworker v LCL nemám do do tábora Mavrovouni přístup. Klienti z tábora za námi chodí na poradenství do kanceláře v centru Mytilény. Informace o podmínkách v táboře mám od klientů, řeckých kolegů či reportů ostatních neziskovek, které v táboře pracují. Myslím, že i tak je potřeba materiálním podmínkám přijetí žadatelů o udělení mezinárodní ochrany věnovat alespoň jeden příspěvek. Pokusím se tak alespoň trochu přiblížit, jak tu většina uprchlíků žije.

Po požáru v Morii v září 2020 se ocitly tisíce lidí na ulici, bez přístupu k pitné vodě a jídlu, centrální vláda jim zatarasila cestu do Mytilény. Mnoho z nich se podařilo relokovat, ostatní byli ubytování v dočasném registračním a identifikačním středisku (TRIC) Mavrovouni. Dočasně v něm žijí až dosud a zřejmě i budou, dokud se tu nepostaví nový "bezpečný a multifunkční" tábor, to bude ale zřejmě ještě několik let trvat. Podobný se nedávno otevřel na Samosu a řecké ministerstvo se s ním velmi chlubí (více tady). Nové uprchlické tábory připomínají spíš detenci, vězení. Řecká vláda nové tábory staví daleko od měst, ten na Lesbu má být doslova uprostřed ničeho. Postavením nového tábora tak dojde k naprosté izolaci žadatelů o mezinárodní ochranu od místní populace. Současný tábor i Moria přitom byly relativně dobře dostupné z Mytilény. Pokud nejede autobus, zdravý člověk zvládne cestu pěšky či na kole. V případě nového tábora si člověk třeba do nemocnice z tábora jen tak nezajde. 

Graffiti v centru Mytilény

Ostatně snaha omezovat osobní svobodu žadatelů o mezinárodní ochranu je tady na ostrovech výrazná, zejména pandemická situace se stala dobrým pretextem. Co jsem přijela, lidé v táboře byli podle registračního čísla rozděleni do skupin, přičemž každý člověk mohl podle skupiny opustit tábor jednou týdně. Pro jakékoli jiné opuštění tábora potřebuje potvrzení o schůzce s právníkem či lékařem. Restrikce se v průběhu srpna poměrně rozvolňovaly, abychom se k nim koncem září opět vrátili. Kromě omezení pohybu uprchlíků a migrantů tu žádná nová opatření omezující zbytek obyvatelstva zavedena nebyla. 

TRIC Mavrovouni na rozdíl od Morie leží na pobřeží. Jedná se o bývalou vojenskou základnu (kterých je na ostrově na můj vkus až moc). Ještě minulý rok se hovořilo o nevhodnosti takového místa i o zdravotních rizicích spojeným především s kontaminací olovem. V táboře jsou stany, velké rub hally, iso boxy a nově také plastová verze kontejnerů. V létě obyvatele tábora sužují horka, za deště bahno a a zima je v takových podmínkách přímo nelidská. Není nic zvláštního, když jsou stany vyplaveny vodou. Také se lehce vznítí, tenhle měsíc hořel jeden rub hall.

Zóny v kempu, mrkněte taky na fotky v příspěvku LCL

V létě se hovořilo o tom, že kemp se neustále přestavuje, jeho obyvatele nutí, aby se neustále stěhovali. Teď se zdá, že situace se trochu ustálila a v kempu se vytvořily různé zóny, do kterých jsou lidé přiřazeni následovně: modrá zóna je pro zranitelné osoby, zelená pro žadatele, červená pro osoby mimo azylovou procedury a ty s přiznanou mezinárodní ochranou. Žlutá zóna je zvláštní pro single muže, ti jsou ubytováni v rub hallech.

V části pro zranitelné osoby jsou iso boxy i stany. Iso box je nejlepší ubytování v táboře, bydlí v něm obvykle alespoň dvě rodiny, klidně se tam tak může těsnat mezi 10-15 lidmi. Iso box nemá žádné členění, obě rodiny tak sdílí jeden vchod a snaží se improvizovaně prostor rozdělit a vytvořit tak alespoň zdání soukromí. Nové plastové kontejnery k trvalému obývání nejsou vhodné vůbec. Jsou vysoce vznětlivé, i přes požární instrukce jsou nebezpečně blízko u sebe a zpočátku se mluvilo o tom, že v nich lidé nemají vůbec nic a spí jen na dekách na podlaze.

středa 13. října 2021

Úspěšný border management nebo ilegální praxe?


Za rok 2021 Řecko registruje celkem asi 6500 nově příchozích žadatelů o mezinárodní ochranu, z nichž více než jedna třetina přicestovala přes moře, celkem 2545 osob (údaje platné k 13. 10. 2021, UNHCR).Pro lepší přehled sdílím tabulku dat od roku 2014, ze které jsou proměny, resp. výrazné snížení počtu nově příchozích žadatelů o mezinárodní ochranu v letech 2016, resp. 2017 a 2020 zřejmé (UNHCR).

Previous yearsSea arrivals Land arrivals Dead and missing
2020 9,714 5,982 102
2019 59,726 14,887 71
2018 32,494 18,014 174
2017 29,718 6,592 59
2016 173,450 3,784 441
2015 856,723 4,907 799
2014 41,038 2,280 405

Za prvním snížením počtu nově příchozích stojí tzv. migrační pakt uzavřený mezi EU a Tureckem (více zde). EU tak prakticky dovolila, aby se z lidí na cestě stal nástroj politické manipulace. Erdogan se pokusil vyvíjet tlak na EU na počátku roku 2020 (Přes 13 tisíc migrantů na řecko-turecké hranici). V letošním roce jsme byli svědky podobných situací v Maroku, přesněji ve španělské enklávě Ceuta (více zde). Inspirovat se nechal i Lukašenko a severovýchodní hranice se v letošním létě otevřela jako nová, avšak nikoli bezpečná a zřejmě i dočasná brána do EU (více BBC, POLITICO).

V roce 2020 se situace změnila v důsledku ochromení pandemickou situací, zároveň nevládní organizace začaly dokumentovat systematické využívání praxe tzv. pushbacků, které prováděla řecká pobřežní stráž. Aegean Boat Report uvádí meziroční srovnání nově příchozích na řecké ostrovy, stejně jako zastavených osob v letech 2019 a 2020. Rekordní počet zastavených migrantů se v září 2019 vyšplhal na 22450 osob. Na zastavování lodí se v tomto případě podílela právě turecká pobřežní stráž. V roce 2020 se celkový počet nově příchozích i pokusů o překročení hranice celkově snížil. K březnu 2020 se začíná hovořit o systematických pushbacích žadatelů o mezinárodní ochranu. Lidé, kteří překročili státní hranici a musí jim být umožněno požádat o udělení mezinárodní ochrany, jsou vytlačeni zpět z území EU do státu, ze kterého přišli, aniž by o takovém postupu bylo legálně rozhodnuto. V případě řeckých ostrovů se jedná o vytlačování migrantů zpět do tureckých vod. Fakticky je tak těmto lidem znemožněn přístup do azylové procedury na území EU.

 

Za pushbacky z egejských ostrovů stojí řecká pobřežní stráž, roli zde hraje také FRONTEX a hovoří se jisté (minimálně pasivní) roli lodí NATO. Velmi brzy začaly být také používány záchranné čluny (life rafts), na které jsou migranti přemístěni a vytlačeni do tureckých vod, kde čekají, zda je turecká pobřežní stráž najde. Jen v roce 2021 turecká pobřežní stráž z moře zachránila téměř 6000 osob (více zde). Podrobné statistiky o záchranných operacích jsou k nalezení v turečtině na jejich webu.

I když loď s lidmi dorazí na ostrov, riziko jejich hromadného vyhoštění nepomíjí. Migranti se obvykle snaží na své cestě či po přistání kontaktovat nevládní organizace, jako jsou například Aegean Boat Report či Alarmphone. Ačkoli se jedná pouze o monitoring, aktivita neziskových organizací i jednotlivců je Řeckem kriminalizována. Dochází například k systematickému obviňování osob, které řídily člun, více zde. Za trestný čin je považováno napomáhání k překročení státní hranice, ale i napomáhání k iregulárnímu pobytu na území. To v praxi znamená, že kdokoli dorazí na místo příjezdu lodi, vystavuje se riziku trestního stíhání. Jistou imunitu poskytuje řecká policie osobám, které jsou schopni na místě prokázat, že jsou advokátky či novináři.

pondělí 2. srpna 2021

Všechny cesty vedou do Morie

Před odjezdem jsem mnohým slibovala, že budu z Mytilény psát blog. Krátce před mým odletem vydal Respekt článek s finanční podporou EU Reportáž z ostrova Lesbos. Obsah článku úplně nekoresponduje s mojí zkušeností z července 2021, shodou okolností tedy ze stejného měsíce, kdy článek vyšel. Žádné drama kromě pošlapávání lidských práv se tu nekoná. Uprchlíky a turisty potkáte ve městě zhruba stejně často, jediná děcka žebrající v parku o jídlo nebo drobák jsou ta romská. Mytiléna a celý ostrov jsou pro bílou holku z neziskovky bezpečným místem a soudě podle graffiti v ulicích, je tu víc anarchistů než nácků.

Opuštěná fabrika z článku Respektu

Většina uprchlíků žije v dočasném táboře Mavrovouni (Kara Tepe), sem byli umístěni po požáru Morie v září 2020. Požár vyhnal z přelidněného tábora necelých 13 tisíc lidí. V červnu letošního roku byli čtyři mladí Afghánci odsouzeni k desetiletým trestům na základě pochybných důkazů (více tady). 

V červenci 2021 bylo na Lesbu celkem asi 5 tisíc uprchlíků. Nejčastěji se setkávám s datem příjezdu v průběhu roku 2019. Po dvou letech mnozí z nich dostávají negativní rozhodnutí odvolací komise (žaloba ke správnímu soudu je pro většinu nedosažitelné - neziskovky mají omezenou kapacitu, nárok na zastoupení končí po zamítnutí odvolání a navíc je nutno platit soudní poplatky). Možnost získat mezinárodní ochranu je tak v této fázi mizivá, zůstávají v táboře bez statusu žadatelů a bez finanční pomoci. Nemohou se nalodit na trajekt a odplout do Atén nebo jinam na pevninu, k tomu je potřeba povolení policie a peníze na trajekt. Teoreticky je důvodem potřeba lékařské péče, která není dostupná na ostrově, prakticky je k tomu někdy potřeba přidat předběžné opatření Evropského soudu pro lidská práva. Další možností je pokoušet se dostat na seznam oficiálních transferů, dost dlouho čekat a doufat. 

Bývalý uprchlický tábor Moria

Léto 2021 se tak nese ve znamení zvláštního vakua, kdy mnozí lidé vlastně jen čekají na další zamítnutí, tentokrát opakované žádosti o azyl, ztratili práva žadatelů, neboť jejich žádosti jsou v předběžném posouzení odmítány a zároveň nemohou z ostrova pryč. Řecká vláda se snaží urgovat obnovení deportací do Turecka, které je od června letošního roku považováno za bezpečnou třetí zemi pro Afghánce, Bangladéšany, Pákistánce a Somálce (dříve se koncept aplikoval jen na Syřany). Podle  řeckého ministerstva pro migraci a azyl je na ostrovech celkem 1 908 "nelegálních ekonomických migrantů", kteří mají být deportováni (více zde). 

Na Lesbu v současnosti neexistuje specializované zařízení pro zajištění cizinců, několik osob může být zajištěno na policejní stanici, celý ostrov je ale pro uprchlíky v důsledku geografického omezení jejich pohybu jednou velkou detencí. Pohyb mimo tábor je pro ně omezen na určitý počet hodin v určitém počtu dnů, jinak je nutno zajistit si potvrzení o návštěvě lékaře či právníka. To je odůvodněno protipandemickými opatřeními. Nutno podotknout, že v tomto směru je vidět snaha rozvolňovat.

Další uprchlíci na Lesbos a na ostatní ostrovy přicházejí v jednotkách, maximálně nižších desítkách týdně. Svůj podíl na tom má i důsledné střežení vnější hranice, o tom ale více v dalším příspěvku.

Azylový pohovor, nebo fraška?

Příspěvek o azylovém pohovoru bude vycházet především z mých subjektivních dojmů. Vzhledem k tomu, že většina mých klientů je z Afghánistánu...